Memoria 2005. Cabildo de Tenerife

ACCIÓN HORIZONTAL

Presidencia y Hacienda

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INVERSIONES PARA MEJORAR LOS SERVICIOS PRESTADOS AL CIUDADANO Y POLÍTICAS DE APOYO Y FOMENTO DEL TRANSPORTE PÚBLICO

El Área de Presidencia y Hacienda del Cabildo Insular de Tenerife se define como un departamento de tipo horizontal porque es el que presta muchos servicios básicos y esenciales para el funcionamiento correcto de toda la estructura administrativa al resto de las áreas de gobierno que conforman la Corporación tinerfeña. Presidencia y Hacienda, se puede decir, representa el motor de la Administración insular y, por ello, su presupuesto, la configuración de los servicios que da y las inversiones en desarrollo tecnológico e innovación que realiza se trasladan como efecto dominó a los otros departamento del Cabildo insular. Esta Área, que cuenta en 2005 con una asignación integral de 49,6 millones de euros, según lo consignado en el presupuesto inicial de la Corporación insular para este año, desarrolla sus acciones en dos bloques o subáreas: Presidencia, con 39,8 millones de euros de monto total para el año en curso, y Hacienda, con 9,8 millones.

Unidad de tranvía junto al teatro Guimerá

El principal objetivo, el propósito que más han subrayado los gestores de esta Área para consagrar en el ejercicio actual, tiene mucho que ver con el desarrollo de las posibilidades que ofrece la sociedad de la información, para lo que se han propuesto dar un gran impulso a las inversiones en nuevas tecnologías de la comunicación y a la innovación en medios de intercambio de información y de datos; eso sí, siempre pensando en modernizar los actuales sistemas y en hacer más eficaz y eficiente la relación entre la Administración insular y el administrado.

Para concluir el año 2005 con un balance óptimo en este capítulo de exigencias, la Corporación insular se ha puesto manos a la obra y ha definido un presupuesto para esta Área que mima sobremanera los proyectos relacionados con la innovación tecnológica, la modernización de los medios de comunicación digital y la profundización y mejora de aplicaciones informáticas de todo tipo, entre ellas las que funcionan en el entorno Internet.

PROYECTOS TECNOLÓGICOS PARA PONÉRSELO MÁS FÁCIL AL ADMINISTRADO

Presidencia y Hacienda canaliza todas las acciones relacionadas con el título precedente a través del Instituto Insular de Informática y Comunicaciones y del servicio administrativo correspondiente que existe en su organigrama. Éstas son las herramientas principales de que dispone esta Área para sacar adelante aquella batería de proyectos y objetivos. La labor del Instituto se centra, entre otras funciones, en facilitar las condiciones de trabajo de los empleados públicos de la Corporación tinerfeña con el apoyo de nuevos equipos informáticos, medios que se adquieren casi siempre con el sistema de renting. Este método de acceso a ordenadores y a otros equipos informáticos tiene como ventaja que permite la actualización continua de los citados bienes de equipo, lo que ha posibilitado que el parque de ordenadores en el Cabildo no supere la edad de dos años en el 80% de los casos.

Aparte de esa importante renovación de equipos, el Área de Presidencia y Hacienda se ha propuesto en 2005 contratar los servicios necesarios para proceder al cambio del portal oficial de la Corporación insular en Internet, que es al que se accede a través de la ruta www.tenerife.es. La modificación del sitio actual en la red de redes responde a la necesidad de facilitar a los ciudadanos la realización de gestiones o trámites administrativos a través de la página web, con un simple acceso a Internet y a partir de la configuración de nuevas aplicaciones. Además, esta Área ya ha previsto, dentro del Plan de Sistemas, el inicio de los trabajos para crear una base de datos única, que será la que incluya la información de todas las áreas de la Corporación insular, elemento éste que será clave en la puesta en marcha del mencionado portal.

Cabecera página del portal oficial del Cabildo

Pero esto no es todo ni es lo más relevante. En el presente ejercicio, la Corporación insular ha hecho un importante esfuerzo económico, como queda reflejado en el Presupuesto de 2005, en potenciar toda una política horizontal orientada a aprovechar los beneficios que las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) aportan a la gestión administrativa. En este ámbito, se han propuesto varios objetivos, alguno de ellos alcanzables en el presente curso presupuestario y todos encaminados a fijar los cimientos necesarios, sobre todo en infraestructura básica, para dar el impulso a proyectos singulares dirigidos a hacer realidad la implantación progresiva de lo que conocemos como sociedad de la información.

Las grandes líneas de actuación que se han definido en la planificación operativa de implantación de las TIC en el Cabildo de Tenerife se pueden resumir en las siguientes actuaciones ordenadas por contenidos:

a) Infraestructura básica y II Plan de Sistemas

En los últimos años, el Cabildo Insular de Tenerife ha impulsado de forma decidida la implantación de nuevos servicios relacionados con las TIC. La incorporación de más y mejores recursos del tipo hardware, como equipos para el tratamiento de datos, robots para la realización de copias de seguridad y componentes expertos para la detección de virus, entre otros muchos, culminó con la puesta en funcionamiento del nuevo Centro de Proceso de Datos, donde se centraliza la mayoría de los equipos informáticos y de telecomunicaciones. La adquisición y la puesta en marcha de este equipamiento vinieron acompañadas de la instalación de novedosas aplicaciones informáticas y soportes para la gestión y mejora de los procesos de la Corporación.

Este conjunto de actuaciones relacionadas con las TIC no podía haberse desarrollado sin un minucioso y ordenado plan integrado en un marco estratégico global. El Plan de Sistemas de la Corporación ha sido la herramienta más valiosa para la eficaz ejecución de un elevado número de actuaciones que requería la modernización tecnológica del Cabildo Insular de Tenerife. En el presente año, ha sido aprobado el II Plan de Sistemas de las TIC, con un plazo de desarrollo previsto de tres años (2005-2007). A lo largo de este período, se realizarán los proyectos con más impacto y repercusión, tanto para los procesos internos del Cabildo como para los del ciudadano en su relación con la Administración insular. Se ha establecido un minucioso mapa de aplicaciones; de proyectos a desarrollar, con fases definidas, y un riguroso plan de trabajo. Toda esta planificación alcanza tanto a proyectos de carácter transversal como al portal corporativo, así como al Centro de Servicios al Ciudadano, a la gestión de terceros y del territorio, e incluso a la Intranet del Cabildo. También recoge actuaciones en el modelo orgánico y funcional de la Corporación, para la que propone una estructura flexible y ágil, como requiere la función informática.

El Cabildo ha considerado como ejes estratégicos de su actuación la necesidad de acortar distancias con el administrado y la obligatoriedad de dar más calidad a los servicios que presta al ciudadano, además de seguir en la senda de la gestión eficiente y eficaz de sus procesos y con la idea de hacer del Instituto Insular de Informática y Comunicaciones el verdadero proveedor de servicios informáticos de la Corporación insular.

b) Red de Telecomunicaciones Multiservicio

Las telecomunicaciones, como parte fundamental de este proceso de modernización, han sido consideradas como pieza básica y se les ha atribuido carácter transversal. En el presente año, se ha renovado toda la planta correspondiente a la electrónica de red interna de la Corporación, lo que ha permitido una mejor y más segura interconexión entre los ordenadores cliente y los aplicativos alojados en los servidores centrales. Igualmente, a finales del presenta año y en el primer semestre del año 2006, culminará el plan de telecomunicaciones de banda ancha, que permitirá el acceso desde cualquier lugar de la isla a los servicios informáticos ofrecidos por el Cabildo, con unas condiciones óptimas de seguridad, escalabilidad y capacidad. La Red de Telecomunicaciones Multiservicio culminará la mejora de la infraestructura básica de telecomunicaciones y permitirá la implantación de más sofisticadas soluciones tecnológicas.

c) Modernización de la función informática

Los proyectos realizados en los últimos años suponen una firme base para la implantación de servicios de gran impacto en la población, y la función informática también se moderniza con estructuras orgánicas y de gestión interna más ágiles y coherentes. El establecimiento de un conjunto de órganos de decisión en el marco del Plan de Sistemas es un esfuerzo por coordinar, racionalizar y planificar las actuaciones en un ámbito tan variable como el de las TIC. El desarrollo de proyectos horizontales debe estar debidamente planificado con la implantación de soluciones departamentales, de forma que no se solapen y se alcancen objetivos comunes de manera eficiente. El Cabildo Insular de Tenerife ha considerado el ámbito de las TIC como un factor estratégico para la mejora en la prestación de sus servicios, de lo que es buena muestra la cartera de aplicaciones puesta en marcha y los proyectos previstos.

Trabajo administrativo con herramientas informáticas, en el Cabildo de Tenerife

d) Administración electrónica

Una vez superada la necesaria mejora en infraestructura básica, se han de acometer proyectos de impacto singular. La definitiva incorporación del Cabildo al objetivo de eliminar el soporte papel en sus procedimientos, con la implantación de un sistema de flujos de trabajo informatizado, se consigue con el aumento del nivel de transacciones a través del portal oficial, por medio de la incorporación de la tramitación electrónica en procesos simples y seguros y con la adaptación progresiva a la firma electrónica. Éstos son sólo algunos de los proyectos diseñados, varios de los cuales ya se encuentran en fase de realización. El fin es aplicar con éxito el concepto de Administración digital.

e) Racionalización de procesos: el paso a la digitalización

El diseño de una política tendente a aprovechar las posibilidades que ofrecen las nuevas tecnologías y su aplicación en la gestión administrativa ha llevado a la Administración insular a realizar acciones orientadas hacia el objetivo de la e-Administración. En esta labor, la Corporación se apoya en una completa estructura integrada en el actual Plan de Sistemas, aprobado por el Consejo Insular de Gobierno en sesión celebrada el día 16 de mayo de 2005. El proyecto estratégico de comunicaciones a través de la Red Multiservicio, actualmente en fase de licitación, y los planes de seguridad son elementos dirigidos a garantizar la adecuada prestación de los servicios telemáticos. Con esta arquitectura base, de fondo, se está trabajando en la configuración de un escenario ideal de implantación de los servicios de tramitación electrónica, en el que resulta un factor absolutamente determinante la simplificación administrativa, de forma que la realización de un completo análisis funcional en la tramitación del proceso administrativo se erige como presupuesto necesario y paso previo a la digitalización.

En esta línea, el Cabildo Insular de Tenerife ha iniciado todo un proceso de racionalización y simplificación de la actividad administrativa, tomando como punto de partida un procedimiento de naturaleza corporativa con una amplia incidencia en la sociedad, como es la concesión de subvenciones, de modo que, conjugando los principios de legalidad y eficacia, se alcance una adecuada y homogénea ordenación de los métodos de trabajo con el fin de lograr el máximo aprovechamiento de los recursos humanos y materiales utilizados y de elevar los niveles de calidad en las necesidades que demandan los ciudadanos en la prestación de los servicios.

f) Pronta desaparición del certificado papel

El impulso en el uso de las soluciones tecnológicas existentes en la gestión administrativa, en especial en las relaciones entre la Corporación insular y los ciudadanos, constituye un objetivo básico para alcanzar la denominada sociedad de la información. Por este motivo, la Administración insular se ha adherido al convenio de colaboración firmado entre la Agencia Estatal de la Administración Tributaria y la Federación Española de Municipios y Provincias en materia de suministro de información de carácter tributario, sustituyendo los certificados en soporte papel por certificados telemáticos, previa autorización de los interesados.

g) Internet para todos

En el marco del compromiso asumido por los Estados miembro de la Unión Europea a través del plan de acción denominado eEurope 2002, entre cuyos objetivos se encuentra garantizar el acceso igualitario a las redes de comunicación a los ciudadanos que viven en zonas alejadas y menos desarrolladas, se suscribe el 23 de marzo de 2003, entre el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, la Federación Española de Municipios y Provincias y la entidad pública empresarial Red.es, un acuerdo marco de colaboración para la puesta en marcha del programa Internet Rural. El programa surgió con el objetivo principal de acercar las nuevas tecnologías a los ciudadanos del medio rural. El Cabildo Insular de Tenerife se adhirió al referido programa y, como consecuencia de ello, hasta la fecha se han seleccionado 78 telecentros, que han permitido proporcionar acceso a Internet en banda ancha a numerosas poblaciones que se encontraban fuera del área de cobertura de soluciones basadas en tecnologías convencionales. Ello ha sido posible gracias a la instalación de centros de acceso público que permiten a los ciudadanos de los municipios beneficiarios acceder gratuitamente a las nuevas tecnologías con una conexión de calidad, al tiempo que ha posibilitado impulsar el desarrollo de contenidos de utilidad para el sector primario, así como la realización de actividades de dinamización y formación en los telecentros, liderada por la Corporación insular.

Ante la buena acogida del programa Internet Rural y la demanda de las corporaciones locales de ampliar y reforzar las actuaciones ya realizadas, se lanza un nuevo plan que permite incrementar el número de localidades beneficiarias y extender las actuaciones a las zonas urbanas periféricas y desfavorecidas. Surge así el programa Telecentros.es, cuya prioridad sigue siendo la extensión del acceso a Internet en banda ancha, para que todos los ciudadanos puedan hacer uso de los nuevos servicios, aplicaciones y contenidos digitales en igualdad de condiciones. El Cabildo de Tenerife participa en el programa Tele-centros.es a través de 49 telecentros ubicados en distintos ayuntamientos de la isla y con 11 presentados directamente por la Corporación insular, todos ellos ya admitidos.

Además, el Cabildo insular lidera como jefe de filas el proyecto denominado Infoband, financiado con fondos comunitarios Feder y a través del que se pretende hacer uso de las redes desplegadas dentro del programa Internet Rural como núcleos de despliegue de las redes inalámbricas, Se realiza una experiencia piloto de interconexión mediante tecnologías inalámbricas entre dos puntos distantes geográficamente.

h) Registros y nombres de dominios para municipios

Con la finalidad de contribuir mediante la realización de acciones concretas al desarrollo de la sociedad de la información, el Cabildo de Tenerife se ha sumado, como canalizador y dinamizador del proyecto, a la iniciativa desarrollada por la entidad pública empresarial Red.es relacionada con la promoción de una serie de actuaciones dirigidas a la reserva y el registro de los nombres de dominio de segundo nivel con el distintivo .es correspondiente a los topónimos oficiales de las administraciones públicas locales y la prestación a dichas entidades de distintos servicios de Internet tendentes a garantizar el acceso de los ciudadanos a los servicios de su Administración pública más cercana. A través de este proyecto y a los municipios que así lo soliciten, se les realizarán las gestiones necesarias para la asignación inicial y la renovación de los nombres de dominio .es de segundo nivel correspondiente a los topónimos oficiales de su Administración, así como la redirección de la página web y la redirección de correo electrónico con la extensión .es y el alojamiento web en la modalidad administrador o individual. Estas acciones no tienen coste alguno para las administraciones municipales beneficiarias.

i) Máxima seguridad en la protección de datos personales

Siendo un objetivo prioritario para las administraciones públicas y para la nueva e-Administración, el diseño de una política tendente a aprovechar las posibilidades que ofrecen las nuevas tecnologías, consecuencia necesaria de la búsqueda de la eficacia en la actuación de los poderes públicos, requiere de la utilización de medios telemáticos y electrónicos y lleva aparejado el almacenamiento y tratamiento de una ingente cantidad de información personal.

El aumento en los tratamientos de datos personales por parte de las administraciones públicas obliga a ser muy sensibles para evitar que en el desarrollo de esta actividad se vulneren derechos fundamentales de los ciudadanos. En esta línea y para dar cumplimiento a lo previsto en la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal, el Cabildo de Tenerife, a través del Servicio Administrativo de Presidencia y en colaboración con el Instituto Insular de Informática y Comunicaciones, ha confeccionado una política de seguridad integrada y uniforme en materia de protección de datos de carácter personal mediante el establecimiento de directrices de seguridad técnicas, organizativas y procedimentales.

Casco del municipio de Arico, en Tenerife

La instrumentalización de esta política tiene su reflejo en la primera de las medidas de seguridad que debe adoptar cualquier organización: el Documento de Seguridad, aprobado por la Corporación insular en el año 2001, en el que se establece la estructura, las medidas, las normas, los procedimientos y los estándares que afectan a los ficheros, centros de tratamiento, lugares de trabajo, equipos, sistemas y obligaciones de las personas que intervienen en el tratamiento de datos personales dentro del Cabildo Insular de Tenerife. En la actualidad, se trabaja en el desarrollo de acciones divulgativas mediante la difusión de las medidas de seguridad, recomendaciones, prácticas y buenas costumbres en el tratamiento de los datos personales; en el traslado de información a los empleados públicos a través de trípticos; en la confección y reparto de manuales sobre protección de datos personales, y en la elaboración de informes, recomendaciones, protocolos de actuación y otras acciones formativas, siempre en estrecha colaboración con el servicio que tiene encomendado el plan de formación del personal en el seno de la Corporación insular.

OTROS ÁMBITOS DE ACTUACIÓN PARA EL AÑO 2005

Junto a esa batería de acciones, planes y medidas previstos para 2005 y años sucesivos, que conecta con el ámbito de lo que se conoce como sociedad de la información o desarrollo de nuevas tecnologías, Presidencia y Hacienda gestiona e invierte en un sinfín de proyectos diferenciados de los anteriormente mencionados, por ejemplo, en las obras de reforma de las dependencias centrales del Cabildo de Tenerife, sitas en la plaza de España.

Modernización de la sede principal de la Corporación

Es otro capítulo relevante de inversiones, que guarda relación con los planes previstos de mantenimiento y modernización de la sede central de la Corporación insular, sita en la santacrucera plaza de España. En efecto, en el ejercicio de 2005 el Área de Presidencia y Hacienda gastará fondos de su presupuesto en la redacción del proyecto para la mejora del palacio insular y del edificio anexo a éste, y para la compra de un solar en las cercanías de estas dos unidades o estructuras. Se trata de la adquisición del espacio en que se halla en la actualidad la subestación de Unelco, muy cerca de la ubicación actual de la sede principal del Cabildo.

Vehículo de transporte público de la empresa TITSA

Con estos gastos, Presidencia persigue configurar un complejo de instalaciones administrativas adecuado a los servicios que presta la Corporación y a las necesidades de espacio que ésta tiene hoy en día. Junto a estas medidas, se vuelve a actuar en el interior del edificio central, esta vez en el Salón Noble, donde se han proyectado las siguientes actuaciones: restauración del mural, limpieza de la piedra y de las lámparas... Con estas iniciativas, se pretende que el Salón Noble pueda acoger con todas las comodidades y ventajas los actos institucionales que cada año se organizan en su interior.

Inversiones de compensación a Arico

Como ha sido habitual en ejercicios anteriores, el Área de Presidencia y Hacienda destinará recursos económicos de su presupuesto para 2005 a compensar al municipio de Arico, sito en el sur de la isla, por la ubicación en esa localidad del Complejo Medioambiental, espacio reservado para la gestión y el tratamiento de los residuos sólidos que produce Tenerife. Estas tareas las desarrolla el Cabildo a través del Área de Medio Ambiente y Paisaje. Las medidas de compensación consisten en la definición de financiación para el desarrollo de proyectos estructurales y especiales en ese municipio.

También se repite en 2005 una partida económica destinada a la compra de suelo con destino a la Universidad de La Laguna, además de la financiación de tareas de asesoramiento a los ayuntamientos de Tenerife; los gastos en prevención de riesgos laborales y en convenios y gestión de recursos humanos, y la definición de asignaciones vinculada a la oferta pública de empleo, con 70 procesos selectivos de concurso-oposición previstos para 2005. Junto a todas estas acciones, el Cabildo insular elevará, con cargo al presupuesto de la sección de Hacienda para 2005, su participación económica anual dirigida al organismo público Consorcio de Tributos de la Isla de Tenerife, con una transferencia que crece el 47% con respecto al año anterior.

Políticas de transporte público

Estas actuaciones son consideradas como muy importantes por el Área de Presidencia y Hacienda. En 2005, este departamento se ha propuesto acceder a la gestión de la empresa de transporte público TITSA, para así poder realizar y desarrollar políticas de traslado de pasaje de forma colectiva teniendo en cuenta, entre otras realidades, la próxima existencia de sistemas de comunicación terrestres de tipo guiado, como es el caso de la implantación ya en curso del tranvía entre Santa Cruz y La Laguna. El paso de TITSA al Cabildo, que en la actualidad es una empresa pública propiedad de la Comunidad Autónoma de Canarias, es clave para coordinar las acciones de transporte en la isla y para conseguir umbrales de eficiencia en este capítulo. Así lo entiende la Corporación insular y así espera conseguirlo a lo largo de 2005, sobre todo porque la Administración autonómica ya ha mostrado su interés en dejar en manos del Cabildo de Tenerife la gestión y administración de aquella empresa pública; eso sí, antes de que TITSA pase al Cabildo de Tenerife, todas las deudas que haya acumulado la citada sociedad deben ser saldadas por las administraciones públicas. TITSA recibirá del Cabildo de Tenerife, a través del Área de Presidencia y Hacienda y con cargo a las cuentas de 2005, la cantidad de 12,3 millones de euros.