Memoria 2005. Cabildo de Tenerife

POLÍTICAS SOCIOCULTURALES

Cooperación Municipal y Vivienda

---

MÁXIMO ESFUERZO EN INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA PARA TODAS LAS DISCIPLINAS Y APOYO TÉCNICO A LA FORMACIÓN DE JÓVENES

El departamento de Cooperación Municipal y Vivienda del Cabildo Insular de Tenerife está adscrito al Área de Planificación, Turismo, Cooperación Municipal y Vivienda. Esta subárea, cuyas principales políticas se exponen por separado, dentro del bloque de Políticas Socioculturales (mientras que las del Área matriz de Planificación, Turismo... aparecen en el bloque de Políticas Económicas), realiza una gestión más directa gracias a que actúa como consejería delegada. Cooperación Municipal y Vivienda recibe del presupuesto de 2005, siempre según el cuadro aprobado por el pleno de la Corporación local en diciembre de 2004, el monto general de 20,3 millones de euros, algo menos que lo contemplado de forma inicial en las cuentas aprobadas para 2004.

Cuidado de jardines en el viario público de Santa Cruz

La sección de Cooperación Municipal gestiona y mantiene en activo tanto el Plan Insular de Cooperación de Obras y Servicios Municipales, que se activó en 2003 y se desarrollará hasta 2006 (igual que el Plan Insular de Modernización Continua de los Municipios de la Isla de Tenerife), como todas las actuaciones financiadas a través del Programa Operativo Local (POL), vigente desde 2000 y con duración hasta 2006, el mismo período que las perspectivas financieras de la Unión Europea ahora en vigor.

Plan Insular de Cooperación de Obras y Servicios Municipales

El Plan Insular de Cooperación de Obras y Servicios Municipales (2003-06) es competencia del Cabildo insular, tal y como se recoge en la Ley Reguladora de Bases de Régimen Local, que establece como gestiones propias de las corporaciones insulares la coordinación de los servicios municipales para garantizar los principios de solidaridad y equilibrio intermunicipales, así como la asistencia y cooperación económica y técnica. Este plan es uno de los instrumentos de cooperación económica con las entidades locales y, a través de él, se canalizan determinadas subvenciones del Estado. Mediante su contribución a las inversiones locales, pretende lograr una mejor calidad de vida en los municipios que, por tener unas determinadas características socioeconómicas y territoriales, presentan carencias en la prestación de servicios esenciales y en dotación de equipamiento básico. El Cabildo de Tenerife contribuye en su financiación con el 75%-80%, mientras que los ayuntamientos destinatarios de la cooperación aportan del 20% al 25%.

A través del citado plan, se incorporan a la cooperación los contenidos concretos de la potestad planificadora del Cabildo de Tenerife y se utiliza una base objetiva común de información: la Encuesta de Infraestructura y Equipamiento Local, que permite, en los Obra de saneamiento urbano, en el barrio de El Fraile (Arona) ámbitos insular, provincial y nacional, gestionar la cooperación.

Esta línea de apoyo público se centra en los servicios municipales obligatorios y, dentro de ellos, en los que se pueden denominar básicos: suministro público de agua, saneamiento, alumbrado público, pavimentación y acceso a núcleos incomunicados, así como la mejora de la red viaria titularidad del Cabildo de Tenerife. El Plan Insular de Cooperación de Obras y Servicios ha sido elaborado por Cooperación Municipal y Vivienda según importantísimas razones de salubridad pública que justifican que se haya estimado imprescindible destinar sus fondos a obras cuyo objeto sea la construcción o mejora de la red de saneamiento interior de los núcleos poblacionales.

Teniendo en cuenta la naturaleza de las obras programadas y para lograr un mayor alcance de los objetivos planteados, el Cabildo ha acordado realizar un relevante esfuerzo inversor y ha incrementado la aportación global de este plan, que, en fases anteriores, se situaba en aproximadamente 24.040.484 euros y que ahora alcanza la cifra de 42.070.847,31, distribuida de manera uniforme en cuatro anualidades (2003-06). Las inversiones del bienio 2005-06 se inician en el actual ejercicio, con un gasto proyectado para 2005 de 11,5 millones de euros.

Encuesta de Infraestructura y Equipamiento Local

El Real Decreto 835/2003, de 27 de junio, que sustituyó al 1.328/1997, de 1 de agosto, otorga a la Encuesta de Infraestructura y Equipamiento Local el papel de instrumento objetivo de análisis y valoración de las necesidades de dotaciones locales a efectos de la cooperación económica local del Estado. La necesidad de contar con una información permanentemente actualizada sobre el equipamiento e infraestructura de competencia local hace imprescindible actualizar la información contenida en la Encuesta sobre Infraestructura y Equipamiento Local, de lo que se encarga en el ámbito insular tinerfeño el departamento de Cooperación Municipal y Vivienda, según la metodología común utilizada por todas las diputaciones provinciales y cabildos y con la colaboración técnica del Ministerio de Administraciones Públicas. La finalidad de la Encuesta es conocer la situación de las infraestructuras y los equipamientos de competencia municipal, para formar un inventario de ámbito nacional y carácter censal con información precisa y sistematizada de los municipios con población inferior a 50.000 habitantes.

Acciones recogidas en el Programa Operativo Local (2000-06)

Dentro de las líneas de actuación de la cooperación con las entidades locales públicas y al margen del Plan Insular de Cooperación de Obras y Servicios Municipales, también se gestionan desde Cooperación Municipal y Vivienda programas operativos comunitarios, concretamente el Programa Operativo Local (POL) para regiones Objetivo 1, como es el caso de Canarias en 2000-2006.

La integración de actuaciones financiadas por programas operativos comunitarios dentro del marco de la cooperación económica local permite, por una parte, acceder a una nueva fuente de financiación (recursos procedentes de fondos estructurales comunitarios) y, por otra, dados los mecanismos de análisis, planificación y programación que implican dichas formas de intervención, optimar la asignación y utilización de los recursos tanto a escala sectorial como territorial. Actualmente se encuentra en vigor el Programa Operativo Local 2000-2006. Este programa, de carácter plurirregional, está financiado por el Feder en el período de intervención anterior, y permite trabajar en el objetivo de contribuir al aumento de la cohesión económica y social mediante la reducción de disparidades regionales por la vía del desarrollo de proyectos de infraestructura y equipamiento básico para pequeños y medianos municipios, así como la mejora de la red viaria local y de la calidad medioambiental del entorno. En el presupuesto del Cabildo Insular de Tenerife para 2005 existe un gasto de tres millones de euros con destino a financiar acciones insertadas en este capítulo. De ese monto total, la Corporación insular pone 0,85 millones.

Vista del centro urbano del municipio de Tacoronte

Plan Insular de Modernización Continua de los Municipios

Este plan es de cuatro años (2003-06) y tiene su origen en la elaboración en 1990, por parte del Cabildo de Tenerife, de un programa de apoyo en materia de contabilidad para municipios de población inferior a 20.000 habitantes, con el que se adaptó la información contable al nuevo sistema SICAL.

A partir de 1995, se amplió el ámbito de la colaboración con los municipios mediante la puesta en marcha del Plan de Informatización, que incorporó los medios informáticos considerados necesarios y facilitó los programas específicos de uso generalizado en el ámbito municipal, así como un completo Plan de Formación para las áreas incluidas en aquél. Entre las características del Plan Insular de Modernización destacan: la flexibilidad, puesto que su estructura en módulos ha permitido que los municipios se integren en unos u otros según sus necesidades; su carácter integral, que interrelaciona equipamiento, software, apoyo consultor y formación; su coordinación, tanto con acciones de los propios municipios como con otras de apoyo municipal del Cabildo de Tenerife (sistema territorial Anaga, sistemas de comunicaciones y Consorcio de Tributos de la Isla de Tenerife), y el hecho de encontrarse bajo la tutela de organismos externos con los que normalmente mantienen relaciones los municipios, tales como el Catastro, el Instituto Nacional de Estadística y la Audiencia de Cuentas.

El objeto de este plan consiste en la modernización municipal, esencialmente en cuanto a la forma y al tratamiento de aquellos campos que afectan a los ciudadanos, para ofrecerles una adecuada respuesta de calidad, con el máximo aprovechamiento de los programas que se han instalado o se instalarán por el Cabildo, sin perjuicio de la estructura interna y el esquema administrativo implantado en los ayuntamientos. A día de hoy, se ha conseguido el objetivo de extender las acciones del Cabildo de Tenerife a todo el ámbito insular: a los 31 municipios de la isla. Con el Plan de Modernización Continua se pretende seguir mejorando la calidad de los servicios prestados a los ciudadanos; fortalecer la coordinación entre las propias dependencias del Ayuntamiento y de éste con las administraciones externas; establecer pautas de información y promoción de las actividades de las corporaciones locales con destino a los vecinos; modernizar el entorno laboral municipal; optimar el funcionamiento de las dependencias municipales; lograr la preparación integral del personal administrativo; mejorar y complementar la coordinación con el Consorcio de Tributos en las materias catastrales; completar la revisión de la planimetría catastral...

Imagen panorámica de la localidad de Tegueste

Con respecto al presupuesto y a la financiación del Plan Insular de Modernización (20032006), se debe decir que del total de recursos presupuestados, 5.747.155 euros, el 70%, será financiado por el Cabildo de Tenerife, mientras que el 30 % restante correrá a cargo de arcas municipales. En 2005, la cantidad incluida en el presupuesto para atender estos servicios es de 1,5 millones de euros La aportación prevista con cargo a los ayuntamientos, según establece el propio plan, será destinada únicamente a la adquisición de material inventariable, en concreto a equipos informáticos de uso interno de los ayuntamientos (servidores departamentales y ordenadores personales). Una de las premisas más importantes recogidas en el Plan de Modernización Continua, promovido por el Cabildo de Tenerife, es el hecho de considerar que la administración debe ser sencilla, ágil, eficaz, eficiente, universal y fiable en su relación con los ciudadanos. Por ello, se han de aprovechar las ventajas y posibilidades que suponen las nuevas tecnologías de la información y los avances en las comunicaciones, integrándolos en la prestación de servicios públicos de calidad y generando valor añadido para los ciudadanos y empleados públicos.

El Plan de Modernización se articula en torno a una serie de puntos estratégicos que aseguran una evolución natural y equilibrada del proceso modernizador, para lograr el óptimo funcionamiento de la administración y una adecuada asignación de los recursos públicos. Éstos son:

-Universalidad y equidad: una nueva forma de relacionarse con el ciudadano.
-Adaptación de la administración a las necesidades del ciudadano mediante la diferen-ciación de los servicios según destinatario.
-Ofrecimiento de una imagen unificada de la administración.
-Medición de la calidad de los servicios.
-Integración de los sistemas de soporte a la gestión.
- Potenciación del elemento humano de la organización.
- Potenciación de los procesos de aprendizaje de la organización.

Vivienda

Con la finalidad de contribuir a facilitar el acceso a la vivienda, la consejería delegada de Cooperación Municipal y Vivienda centra gran parte de sus esfuerzos en dar apoyo a las familias que no tienen capacidad económica suficiente para comprar o alquilar primeras residencias en el mercado libre. El departamento de Vivienda de esta consejería delegada, que pertenece al Área de Planificación, Turismo, Cooperación Municipal y Vivienda, tiene asignado en 2005 un presupuesto inicial de 2,3 millones de euros (superior al de 2004, que fue de 1,8), y las políticas ideadas por esta sección pretenden facilitar el acceso a la vivienda a los jóvenes.

La Corporación es consciente de que un porcentaje alto de los tinerfeños que cuentan entre 18 y 35 años no puede adquirir una vivienda por falta de recursos financieros ante el alto coste de adquisición de los inmuebles. La dinámica del mercado inmobiliario, con subidas constantes en los precios de los pisos, lo limitado del mercado de alquiler y la precariedad en el empleo de los jóvenes hacen que el hecho de abandonar el hogar familiar mediante la adquisición de una vivienda sea en muchos casos tarea imposible.

Por ello, la sección de Vivienda ha puesto en marcha el programa Vivienda Joven, que incide de manera especial en municipios donde existe una gran demanda de pisos o inmuebles para residencia y que cuenta con una asignación financiera de 1,3 millones de euros en el presupuesto de 2005. El núcleo de este programa es ofrecer pisos o viviendas a precios asequibles y a personas de entre 18 y 35 años, además de promover la construcción de viviendas protegidas de promoción privada, principalmente en régimen especial de venta.

El Cabildo insular financiará con cargo a este programa un porcentaje de la entrada de la vivienda. Todo ello será posible gracias a la colaboración con el Gobierno de Canarias (Instituto Canario de la Vivienda y empresa pública Visocan) y los diferentes ayuntamientos de la isla. La Corporación tinerfeña se compromete así, con la financiación prevista en 2005 para atender esta medida, a conceder una subvención a los jóvenes que adquieran una vivienda, subvención que se convertirá en apoyo público directo a la entrada de compra del inmueble. También gracias a los convenios firmados con otras instituciones como el Gobierno autonómico, el Ministerio de Vivienda y los ayuntamientos de Santa Cruz y de La Laguna, el Cabildo de Tenerife procede a la rehabilitación de edificios.