Capítulo 2: Los Modelos de Ordenación Comarcal

SECCIÓN 1ª: MODELO DE ORDENACIÓN DEL ÁREA METROPOLITANA

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2.2.1.1. Consideraciones previas
1-E Situación y delimitación: está situada en el noreste de la isla, entre las comarcas de Acentejo, Anaga y Valle de Güímar. El borde oeste lo conforman los límites de los términos municipales de Tacoronte y Candelaria y el límite del Paisaje Protegido de Las Lagunetas; el borde oriental, por el relieve del Macizo de Anaga, salvo en la costa sur donde se incorpora el área portuaria, los núcleos de San Andrés, Valleseco y la playa de Las Teresitas. El área la integran los municipios de Santa Cruz, La Laguna, Tegueste y El Rosario, salvo la parte de los tres primeros abarcada por el Macizo de Anaga y la parte del último incluida en el Paisaje Protegido de Las Lagunetas. La superficie total aproximada es de 15.195 hectáreas.

2-E Morfología del territorio: está constituida por tres subunidades claramente diferenciadas: dos vertientes y el espacio central en el que confluyen, en torno a la ciudad de La Laguna. La vertiente sur es una extensa rampa que asciende desde la costa de Santa Cruz, formada por distintos escalones y surcada por numerosos barrancos. La vertiente norte queda separada del área central por las estribaciones del macizo de Anaga (Mesa Mota-El Púlpito) y está integrada por rampas de suaves pendientes, más acentuadas a medida que se aproximan al relieve de Acentejo. El área central se corresponde con la Vega lagunera, una plataforma relativamente llana, con los mejores suelos agrícolas de Canarias y unas condiciones que la convierten en uno de los espacios más solicitados de la isla para todo tipo de usos.

Esta comarca abarca las zonas más aptas para la agricultura de medianías de la isla. Las vegas que rodean La Laguna, albergaron a los primeros asentamientos de población y a la actual capital insular, posee asimismo el mejor puerto natural, circunstancia que a la larga sería decisiva para el desarrollo de la isla y factor configurador de su actual estructura de poblamiento e infraestructuras. Se trata además de un pasillo orográfico por el que las comunicaciones entre las vertientes norte y sur son relativamente sencillas, lo que ha tenido y tiene un valor primordial en la estructura de comunicaciones terrestres del territorio insular.

3-E Desarrollo: la vertiente norte presenta un sistema de asentamientos relativamente dispersos y con grandes superficies de explotaciones agrícolas. El poblamiento reciente ha rellenado los vacíos existentes entre los antiguos núcleos, conformando entidades de más densidad, pero carentes de la articulación urbana suficiente (Tegueste, Tejina, Valle Guerra). En el litoral, se han producido crecimientos más modestos sobre núcleos preexistentes, como son Bajamar y Punta del Hidalgo. La vertiente sur y el área central de La Laguna han sufrido durante los últimos treinta años un proceso acelerado de crecimiento que ha llegado a concentrar más del cincuenta por ciento de la población de la isla. Los acontecimientos más destacados ocurridos en este período han sido:

• Los importantes procesos, tanto desde el punto de vista demográfico como de la ocupación territorial, de construcción residencial al margen de la legalidad vigente, con especial incidencia en el suroeste metropolitano.
• La aparición de polígonos residenciales de promoción pública, inicialmente de ensanche de los cascos y más recientemente como áreas aisladas (Añaza).
• La proliferación de urbanizaciones periféricas de vivienda vacacional o de segunda residencia que progresivamente se convierten en áreas permanentes.
• La notable densificación de los cascos de La Laguna y de Santa Cruz que tienden hacia su próxima colmatación.
• El incremento notable de la terciarización del área metropolitana, reforzando muy significativamente su capitalidad y su función de servicios en toda la isla.
• La aparición, para servir a los procesos de expansión y densificación urbana de los núcleos, de importantes infraestructuras, sobre todo red viaria, cuyas capacidades de servicio comienzan a estar fuertemente limitadas por la propia estructura urbana cuya funcionalidad pretenden garantizar
• La expansión de las infraestructuras asociadas a la creciente atribución de funciones de rango insular en el municipio de Santa Cruz; destacan especialmente la expansión del puerto de Santa Cruz y de las áreas logísticas asociadas a las actividades portuarias.

4-E Función en el conjunto insular: la fuerte concentración de funciones de servicio en el área metropolitana genera una notable dependencia del conjunto insular respecto a esta comarca y, a la vez, unos altos índices de congestión interior. El PIOT apuesta por la evolución gradual del carácter central de la comarca con los siguientes criterios:

• Descentralización de las funciones administrativas y terciarias, propiciando el desplazamiento de las nuevas actividades directivas desde los dos cascos tradicionales de Santa Cruz y de La Laguna hacia las áreas adyacentes de Cabo Llanos-Añaza y Geneto, respectivamente.
• Reducción progresiva de las actividades de abastecimiento e industriales asociadas al puerto de Santa Cruz, difícilmente compatibles con los objetivos de desarrollo urbano del área, sobre la base de su traslado al polígono de Granadilla. Las líneas de actuación primordiales se centran en la reconversión del espacio portuario y de la refinería.
• Priorización de los objetivos de recualificación urbana sobre los de crecimiento residencial, de modo tal que los aumentos de capacidad alojativa respondan a operaciones de reequipamiento, reestructuración y trabado de las tramas viarias, rehabilitación, etc.

2.2.1.2. Distribución básica de los usos
1-E Esquema general: una amplia extensión de la comarca (ámbito Santa Cruz-La Laguna) queda vinculada a usos urbanos. Descontados estos suelos, en la comarca se delimitan dos grandes espacios preferentemente agrícolas: la subunidad norte (Tejina-Tegueste) y el área suroeste con centro en el núcleo de La Esperanza. Este esquema general se concreta en las siguientes áreas de regulación homogénea.

2-D Áreas urbanas: además de la amplia extensión metropolitana (conformada tanto por los suelos consolidados como por los espacios adyacentes de expansión urbanística), se delimitan cuatro recintos del sistema principal de asentamientos (La Esperanza, Guamasa, Valle Guerra y Tejina- Tegueste) y se ajustan los perímetros de otros núcleos menores para su consolidación definitiva.

3-D Áreas agrícolas: se adscriben a protección económica de categoría 2 el Llano de Los Rodeos y el entorno de La Esperanza así como las parte de las vegas de La Laguna y Tegueste que no deben vincularse a procesos urbanísticos, ya que son los suelos de mejor calidad de Canarias para cultivos de secano, lo que justifica su protección insular. De otra parte, salvo las áreas de interés natural y las vinculadas a núcleos urbanos, toda la subunidad norte de la comarca se encuadra en áreas de protección económica de categoría 1.

4-D Áreas de protección ambiental: el límite nororiental de la comarca lo constituye el macizo de Anaga, espacio de alto valor natural que se vincula estrechamente al desarrollo del área metropolitana. Internamente, las áreas de interés natural más importantes de la comarca son estribaciones de Anaga que conforman un arco que cierra el Valle de Tegueste por el sur y el oeste (San Roque, Mesa Mota, Gonzalianez, etc.). Las laderas del extremo suroeste, los abundantes conos volcánicos y los barrancos principales completan este tipo de áreas.