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- Escrito por María del Mar Pedrós Delgado
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- Escrito por Miryam Olivera Romero
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La Estrategia de Recursos Humanos del Cabildo de Tenerife recoge los objetivos y proyectos que desarrollará la corporación en los próximos años para mejorar la organización y el trabajo de su personal.
Se compone de 18 proyectos y 49 acciones orientados a cumplir las competencias que la ley otorga al Cabildo mejorando los servicios públicos, contando principalmente con la implicación, motivación y formación de todo el personal que compone la Corporación y su sector público insular.
Así, la creación de la Estrategia de Recursos Humanos resulta imprescindible para acometer la gestión de recursos humanos desde una perspectiva estratégica sobre la base de la motivación de su personal con el objetivo de mejorar la estructura organizativa para el ejercicio de las funciones que requiere el ámbito competencial de la Corporación insular, a reforzar la profesionalización, especialización del personal, su carrera administrativa y su motivación, pues la combinación de la implantación de una dirección por objetivos, monitorización de la actividad, podrá permitir con visión de futuro avanzar convergiendo la promoción del personal y carrera profesional con la racionalización de los recursos y fortaleciendo la base de toma de decisiones del gobierno.
Por todo ello la Estrategia da especial importancia a la comunicación interna, a la colaboración y a la participación del personal en los retos de futuro, con la confianza puesta en el talento que poseen todas las personas que forman parte de la Corporación.
Objetivo:
Con la implantación de la Estrategia se busca construir un modelo basado en la mejora continua que dé respuesta a los fines que persiguen la Corporación, bajo la premisa de que su equipo humano es el principal activo.
Principios Éticos:
La presente Estrategia se construye y ejecuta conforme a los principios fundamentales de la Corporación Insular, como también recoge el Plan de Modernización 2020-2023:
- Transparencia.
- Ética e Integridad Pública.
- Buen Gobierno.
- Participación Activa de la Ciudadanía.
- Accesibilidad y acceso a la información.
- Colaboración e innovación.
- Aprovechamiento del talento y conocimientos de empleadas/os públicas/os.
- Igualdad de Género.
Documentación adjunta:
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- Escrito por Virginia Bonales Gonzalez
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ELECCIONES LOCALES
La Oficina de Asistencia Integral a los Municipios en su labor de asistencia y cooperación ha procedido a elaborar documentos informativos relativos al proceso electoral de las próximas elecciones municipales, insulares y autonómicas que tendrán lugar el próximo 28 de mayo tras su convocatoria a través del Real Decreto 207/2023, de 3 de abril.
La finalidad no es otra que poner a disposición de los ayuntamientos, especialmente aquellos que cuentan con menos recursos materiales y personales, una herramienta que pueda contribuir a la divulgación de las actuaciones que éstos deben acometer de cara a la celebración de las elecciones del día 28 de mayo, los requisitos y la doctrina existente en relación con las principales cuestiones que puedan plantearse. Sin perjuicio, de dar respuesta a todas las dudas que puedan ir surgiendo a lo largo del proceso electoral.
En esta primera publicación se van a abarcar los siguientes aspectos:
- Actos preelectorales
Los actos preelectorales abarcan las actuaciones a realizar por los ayuntamientos del 5 de abril al 3 de mayo. Destacando los siguientes aspectos:
- Comunicación de locales y lugares públicos para actos de campaña electoral a comunicar a la Junta Electoral de Zona.
- Propuesta de locales para la celebración de elecciones.
Destacando las siguientes preguntas frecuentes:
¿Puede prohibirse por el ayuntamiento la fijación de carteles en aquellos espacios no incluidos en los lugares relacionados y autorizados al efecto?
El control de las decisiones de las Corporaciones Locales en cuanto a espacios comerciales autorizados no corresponde a la Administración Electoral salvo que mediante dichas decisiones se pudieran contravenir los principios acogidos en el artículo 8º. LOREG (Acuerdo 707/1995)
¿Pueden utilizarse por los partidos políticos lugares públicos alternativos a los señalados por Edicto municipal?
No existe inconveniente legal en que además de los locales designados por el ayuntamiento para la realización de actos electorales se utilicen otros bienes inmuebles de titularidad municipal, siempre que se respete la igualdad de condiciones de disposición ofrecidas por la Junta Electoral de Zona a las entidades políticas concurrentes (Acuerdo 292/1999, de 17 de mayo).
Accesibilidad de locales (Acuerdo 95/2023 JEC)
Coste de las papeletas (Acuerdo 310/2007), subvencionado arts. 193.1 y 2 LOREG
¿Cómo participa el personal municipal en las elecciones?
El Secretario/a municipal será el delegado de la JEZ, esto es, como representante, interlocutor y bajo la dependencia de la JEZ (Art. 11.4 LOREG), responsable constitución Mesas (aspectos materiales y formales (abono dietas miembros mesas, distribución de credenciales representantes) resolución de dudas durante el proceso, publicación de resultados Tablón de Edictos.
Resto de Personal (art. 13.2 LOREG)à apoyo personal a la JEZ en los trabajos y colegios electorales, concretamente al delegado JEZ, designación remunerada. Remuneración (RD 605/1999, 16 de abril, actualizado RD 1382/2002, 20 diciembre)
- Actos prohibidos
En este segundo punto se tratan los actos prohibidos durante el período electoral que abarca el período de 4 de abril al 28 de mayo.
Se recogen los principales pronunciamientos de la Junta Electoral Central.
Destacando las siguientes preguntas frecuentes:
¿Se prohíbe la puesta en marcha de obras y servicios?
Las obras y servicios pueden entrar en funcionamiento en dicho periodo, pero no se podrán realizar actos de inauguraciones.
¿Quién es el órgano competente para resolver en caso de denuncia?
La supervisión de un eventual quebrantamiento de las disposiciones de la Ley Orgánica del Régimen Electoral General corresponderá a la Junta Electoral competente, previa denuncia, en su caso, de cualquier formación política o entidad que acredite un interés legítimo (Acuerdo de 16 de marzo de 2023).
- Censo electoral
En este apartado se destaca la conformación del censo electoral y las reclamaciones al mismo.
Destacando las siguientes preguntas frecuentes:
¿Qué vecinos deben verificar especialmente los datos del censo?
Los electores que han cambiado de domicilio o votan por primera vez, deben comprobar especialmente si sus datos están correctos.
¿Dónde debe votar la persona que haya cambiado de residencia de una circunscripción a otra con posterioridad a la fecha de cierre del censo para cada elección?
Debe votar en la sección correspondiente a su domicilio anterior.
- Sorteo de las mesas
En este apartado destacan los siguientes aspectos:
- Mesas electorales
- Sesión de Pleno.
Destacando las siguientes preguntas frecuentes:
¿A quién hay que excluir del censo para efectuar el sorteo?
El artículo 27 de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General (LOREG), establece que los cargos de Presidente y Vocal de las Mesas Electorales son obligatorios, aunque no pueden ser desempeñados por quienes se presenten como candidatos.
¿Se puede publicar los datos de las personas designadas miembros de Mesa?
La Junta Electoral Central, en su acuerdo 663/2011 de 3 de noviembre de 2011, destaca que la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General establece el carácter público del sorteo para la designación de los miembros de Mesa, pero no la publicidad de los datos resultado de los mismos, por lo tanto, la Entidad no está legalmente habilitada para hacer públicos los datos de las personas designadas.
¿En qué casos se puede excusar la designación de miembro de Mesa?
La Junta Electoral Central en la Instrucción 6/2011 modificada por 2/2014 de 11 de diciembre, 3/2016 de 14 de septiembre y 1/2018 de 14 de marzo, determina las causas de impedimento para formar parte de las Mesas electorales (personales, familiares y profesionales).
¿Es recurrible la decisión de la Junta Electoral de Zona?
Contra la misma SÓLO cabe interponer, en su caso, recurso contencioso-administrativo ante el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo correspondiente.
¿Qué permiso retribuido tienen los miembros de Mesa?
Los miembros de Mesa tienen derecho tal como establece el artículo 28.1 LOREG, a un permiso retribuido de la jornada completa durante el día de la votación, si es laborable, en todo caso tienen derecho a una reducción de su jornada de trabajo de cinco horas el día inmediato posterior
Actos preelectorales
Actos prohibidos
Censo electoral
Sorteo de los miembros de las mesas
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- Escrito por María del Mar Pedrós Delgado
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ELECCIONES LOCALES
La Oficina de Asistencia Integral a los Municipios en su labor de asistencia y cooperación ha procedido a elaborar documentos informativos relativos al proceso electoral de las próximas elecciones municipales, insulares y autonómicas que tendrán lugar el próximo 28 de mayo tras su convocatoria a través del Real Decreto 207/2023, de 3 de abril.
La finalidad no es otra que poner a disposición de los ayuntamientos, especialmente aquellos que cuentan con menos recursos materiales y personales, una herramienta que pueda contribuir a la divulgación de las actuaciones que éstos deben acometer de cara a la celebración de las elecciones del día 28 de mayo, los requisitos y la doctrina existente en relación con las principales cuestiones que puedan plantearse. Sin perjuicio, de dar respuesta a todas las dudas que puedan ir surgiendo a lo largo del proceso electoral.
En la primera publicación se abarcaron los siguientes aspectos: actos preelectorales, actos prohibidos, censo electoral y sorteo de las mesas.
En esta segunda publicación se van a abarcar los siguientes aspectos:
- Campaña electoral
- Administración ordinaria
- Cese del personal eventual
- Incompatibilidad de los concejales
- Campaña electoral
Normativa: artículos 50 y 53 LOREG
Periodo: Del 12 de mayo al 26 de mayo 2023. (15 días)
Objeto: actividades llevadas a cabo con el objeto de captación de sufragios, la LOREG limita la posibilidad de que los partidos, coaliciones o federaciones concurrentes realicen actos de propaganda electoral (espacios publicitarios, petición expresa/directa de votos).
Las encuestas electorales no podrán publicarse/difundirse en los 5 días anteriores al día de celebración de las elecciones.
Corresponde al Ayuntamiento velar por el cumplimiento de la normativa electoral en sus dependencias e instalaciones, debiendo adoptar las medidas correspondientes en los casos de incumplimiento (Acuerdo JEC 2 de junio 2009).
Los actos de campaña podrán realizarse en los locales y espacios gratuitos señalados al efecto por el Ayuntamiento, así como colocar carteles.
Necesidad de diferenciar entre los actos financiados (directa o indirectamente) y organizados por los poderes públicos que están expresamente prohibidos desde la convocatoria hasta la celebración de las elecciones, de los actos de campaña (que se inserta dentro del periodo anterior, según fechas antes indicadas) y que se refieren a actos llevados a cabo por las entidades concurrentes a las elecciones (a tener en cuenta Instrucción 2/2011 JEC).
Características de los actos PROHIBIDOS:
- Organizados por los poderes públicos (esto es, por el Ayuntamiento)
- Financiados por poderes públicos (directa o indirectamente), esto es con cargo a fondos municipales.
- Puedan contener alusiones a logros obtenidos, o en el que se utilicen imágenes o expresiones coincidentes con los usados en los actos de campaña de los partidos concurrentes
- Publicidad institucional (Ley 29/2005, 29 de diciembre de publicidad y comunicación)
- Se excluyen de la prohibición aquellos actos que se celebren de forma regular y periódica.
- Se prohíben durante todo el periodo comprendido entre la convocatoria de las elecciones y el día de su celebración.
- Su finalidad es la de evitar su incidencia en la campaña electoral garantizando la neutralidad.
- Corresponde su supervisión en caso de denuncia a la JE competente.
Características de los actos de campaña/propaganda:
- Actos organizados por las entidades que concurren a las elecciones.
- Su régimen jurídico es el propio del derecho de reunión (Ley 9/1983)
- Podrán realizarse gratuitamente en los locales y lugares públicos establecidos al efecto por el Ayuntamiento comunicados a la JEZ.
- Sólo podrá colocarse propaganda y carteles en los lugares dispuestos a tal fin por el Ayuntamiento y en los espacios comerciales autorizados.
- Podrán insertarse en medios de radiodifusión y televisión de titularidad pública según distribución de tiempos y requisitos previstos en el Art. 64 LOREG.
- Sólo pueden realizarse en el periodo comprendido entre el 38º día posterior a la convocatoria y hasta dos días antes de la celebración de las elecciones.
Permiso de los funcionarios para actos de campaña: art. 30.2 Ley 30/1984, de 2 de agosto
Algunos pronunciamientos:
- Acuerdo JEC 66/2023 sobre celebración de fiestas locales.
- Acuerdo JEC 21 febrero 2020 Sobre partidos que concurrieron en coalición en las anteriores elecciones y ahora lo hacen por separado, distribución de espacios.
- Acuerdo JEC 2 marzo 2023 Uso del escudo municipal en campaña.
- Instrucción 2/2011, de 24 de marzo JEC.
- Administración ordinaria
Normativa: artículos 194.1; 195LOREG y artículo 39.2 ROF.
Plazo de la administración ordinaria: 28 de mayo hasta 17 de junio 2023.
Actos propios de la administración ordinaria:
La ley no define expresamente qué se entiende por administración ordinaria, salvo en lo referido a asuntos que requieran una mayoría absoluta del número legal de miembros por estar este extremo expresamente previsto en el citado artículo 195.2, si bien no constituye el mismo el núcleo de la administración ordinaria.
Así la jurisprudencia del TS en STS de 19 de noviembre de 1991 y de 25 de mayo de 1993 señala la necesidad de acudir a cada caso concreto para dar con la solución. La cotidianeidad y la habitualidad de los asuntos de administración son notas propias de la administración ordinaria, salvo los casos de urgencia debidamente justificados en la perentoriedad de plazos o infortunios. Asimismo, ha de valorarse si la actuación pretendida o propuesta, en su caso, condiciona el futuro municipal.
La JEC considera que la Corporación saliente deberá abstenerse de adoptar decisiones que puedan condicionar o limitar el futuro de la entidad y concretamente la laboral de los nuevos concejales electos. Estas limitaciones se extienden a todos los órganos decisorios, no solo al Pleno. En otros términos, exceden dicho ámbito las decisiones que comportan la adopción de medidas, actos y disposiciones que comportan la asunción de un criterio que sobrepasa lo meramente técnico, aplicación o instrumental (Dictamen de Consejo de Estado de 5 de diciembre de 2019)
Algunos pronunciamientos:
- STS 20 septiembre de 2005, sobre qué se entiende por despacho ordinario.
- STS 28 de mayo de 2013, actos de control.
- STS 12 marzo 2019.
Actos que no se han considerado administración ordinaria, ámbito material:
- Acuerdos para los que se requiera una mayoría cualificada (Art, 195.2 LOREG art.39.2 ROF, Art. 47. 2 LRBRL/ 123 LRBRL), con independencia del momento procedimental en el que se encuentre la tramitación.
- Aprobación de Ofertas de empleo público, nombramientos de libre designación, aprobación de relaciones de puestos de trabajo, acuerdos sobre condiciones de trabajo, planes de empleo.
- Ejercicio de la potestad reglamentaria (STS 25 de mayo 1993), esto es, aprobación de ordenanzas y reglamentos, aprobación inicial o definitiva.
- Modificación de estatutos de organismos públicos, sociedades mercantiles, consorcios.
- Modificaciones presupuestarias, reconocimientos extrajudiciales de crédito. (Sentencia TSJ Castilla- La Mancha 8 febrero 2011)
- En materia de urbanismo, la aprobación de instrumentos de planeamiento urbanístico (STC 13 abril 2004).
Actuaciones que se consideran administración ordinaria:
- Actos sometidos a plazos y ejercicio de potestades administrativas y judiciales en defensa de bienes y derechos de la corporación (Solicitar o justificar subvención; interposición de recursos, art. 68 LRBRL)
- Actuaciones en caso de catástrofe o emergencia (art. 21.1.m LRBRL)
- Concesión de licencias o actos que impliquen el ejercicio de potestades regladas (procedimientos sancionadores, protección de la legalidad urbanísitica, …)
- Acceso a Servicios públicos locales (art. 18 LRBRL)
- Reconocimiento de obligaciones amparados por compromisos de gastos legalmente adquiridos.
- Ejecución de acuerdos adoptados (art. 21.1.r) LRBRL).
- Gestión ordinaria del personal (concesión permisos, licencias, vacaciones)
- Cese del personal eventual
Normativa: artículos 89, 104 y el 104.bis LBRL; artículo 12 del TREBEP y artículo 41.14 d) ROF.
Trámites del cese:
- Corresponde libremente al Alcalde, artículo 104.2 LBRL
- Cesarán cuando cese o expire el mandato de la autoridad a la que presten la función de confianza o asesoramiento, artículo 12. 3 TREBEP.
- Es necesario tramitar el correspondiente expediente para proceder a la baja en el Registro de Personal y proceder a la liquidación correspondiente.
Pronunciamientos:
- STS de 22 noviembre de 2011 respecto a las tareas a desempeñar por el personal eventual, sobre la base del nombramiento y cese absolutamente libre y discrecional de los órganos competentes.
- TC en Sentencia 156/2013, de 23 de septiembre, recoge que lo determinante para la calificación de personal eventual son las funciones asignadas al mismo y no la posibilidad de libre nombramiento y remoción, la cual, por lo demás, es propia de otras formas de provisión de puestos de trabajo, como la libre designación.
- STS de 17 de diciembre de 2002 relativo al nombramiento para cargos de libre designación constituye un acto administrativo singular y específico dentro de la categoría general de los actos discrecionales lo que excluye la queja de arbitrariedad.
- TC, sentencia de 20 de abril de 2009 en relación con el cese matiza la discrecionalidad oponiéndole el límite del respeto a los derechos fundamentales.
- En cuanto a los Tribunales Superiores de Justicia con carácter general no se han pronunciado al respecto de forma tan tajante como el TS e incluso en alguna decisión judicial han exigido una motivación especial a los supuestos de inclusión en RPT o de nombramiento o cese que han debido resolver.
Preguntas frecuentes:
- ¿Es posible que el personal eventual continúe en el ejercicio de sus funciones durante el periodo de administración ordinaria a qué se refiere el artículo 194?2 LOREG y el artículo 39.2 ROF?
La doctrina mayoritaria entiende conforme a derecho la interpretación amplia de proceder al cese del personal eventual vinculado al cese efectivo de los concejales, determinando que permanecen en funciones mientras se encuentran en dicha situación las autoridades que les nombraron, tal como establece el artículo 12.3 TREBEP al referirse al cese de la autoridad a la que prestan su función de confianza o asesoramiento.
- ¿Resulta necesario motivar el cese del personal eventual?
El personal eventual de acuerdo con la legalidad vigente se nombra y cesa libremente, se trata, tal como indica la doctrina consolidada del TS, de un acto administrativo singular y específico dentro de la categoría general de los actos discrecionales. No obstante, esa discrecionalidad tiene el límite obligado del respeto a los derechos fundamentales.
- ¿Tienen derecho a percibir las vacaciones?
Con carácter general las vacaciones tienen carácter indisponible, es un derecho no sustituible por una compensación económica, de manera que el titular del derecho de vacaciones no podrá renunciar a las mismas a cambio de la percepción de una compensación monetaria.
No obstante, se admite alguna excepción en la que es posible "retribuir" las vacaciones, cuando las mismas no han podido ser disfrutadas, pero motivada esta imposibilidad por la extinción de la relación de servicio antes de la fecha fijada para ejercer ese derecho, tal como establece el TS en sentencia de 20 de enero de 2003.
- Incompatibilidad de los Concejales
Normativa: Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local; Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General (LOREG) y Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones Públicas (LI).
Supuestos de incompatibilidad regulados en la LOREG: Se encuentran regulados en el artículo 178 LOREG.
Las causas de inelegibilidad que son también causas de incompatibilidad: se encuentran regulados en el artículo 6.4 y 177 LOREG.
Supuestos de incompatibilidad regulados en la LBRL en relación con la LI: La LBRL remite en los supuestos de dedicación exclusiva a la LI mientras que en los supuestos de dedicación parcial se refiere sólo a las incompatibilidades retributivas y de horarios.
La percepción de retribuciones por dedicación exclusiva es incompatible:
a) Con la percepción de otras retribuciones con cargo a los presupuestos de las Administraciones Públicas y de los entes, organismos o empresas de ellas dependientes salvo en las excepciones previstas en los artículos 3.1 y 6 de la Ley de incompatibilidades.
b) Con el ejercicio de cualquier actividad, cargo o profesión ya sea pública o privada que pueda impedir o menoscabar el cumplimiento de sus deberes o comprometer su imparcialidad o independencia.
c) El artículo 75.bis 2 LBRL y artículo 5.2 LI establecen que los concejales que sean proclamados diputados provinciales o equivalentes deberán optar por mantener el régimen de dedicación exclusiva en una u otra Entidad Local, sin que en ningún caso puedan acumularse ambos regímenes de dedicación.
d) Con la percepción de una pensión de jubilación que quedará en suspenso por el tiempo que dure el desempeño del cargo según establece el artículo 3.2 LI.
e) Con la percepción de asistencias a sesiones de órganos colegiados de la propia Corporación donde presta sus actividades.
f) Con el desarrollo de otras actividades, en los términos previstos en la LI.
Quedan fuera del ámbito de la LI y no requieren la declaración de compatibilidad los supuestos del artículo 19 LI.
Trámites:
- Es desde la toma de posesión de los concejales, cuando ostentan todos los derechos inherentes al cargo y consecuentemente deben asumir los deberes y las obligaciones propios del mismo. Artículo 108 LOREG, y la JEC en el Acuerdo 683/2011 cuando puede producirse una causa de incompatibilidad.
- Producida la incompatibilidad debe ser declarada por el Pleno corporativo y notificada al afectado que deberá optar, en el plazo de los diez días siguientes a aquél en que reciba la notificación de su incompatibilidad, entre la renuncia a la condición de Concejal o Diputado o el abandono de la situación que de origen a la referida incompatibilidad. Artículo 10 ROF y 178.3 LOREG.
- Transcurrido el plazo sin comunicar la opción, se entenderá que el afectado ha renunciado a su puesto de Concejal o Diputado, debiendo declararse por el Pleno corporativo la vacante correspondiente y poner el hecho en conocimiento de la Administración electoral a los efectos previstos en los artículos 182 y 208 de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General. Acuerdo de la JEC de 15 de junio de 1992.
Pronunciamientos:
- Acuerdo de la JEC Núm. 67/2009 de 26/03/2009, al tratar la posible incompatibilidad de una concejala contratada por el Ayuntamiento dentro de un Plan de Subvenciones de la Junta de Extremadura.
- El T.S. en sentencia de 26 de abril de 2002 en relación con la incompatibilidad de Concejal con Director de la Escuela Taller.
Preguntas frecuentes:
- ¿Es posible la retroactividad de las dedicaciones acordadas en la sesión organizativa de la nueva Corporación al momento de la toma de posesión?
La jurisprudencia admite la retroactividad al amparo del art 39.3 LPAC.
- ¿Es Compatible la prestación por desempleo con las indemnizaciones por asistencia?
Si. La percepción de una indemnización por asistencias no significa que tenga un trabajo retribuido incompatible con la prestación por desempleo.
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- Escrito por Rosa Lydia Bethencourt Ramírez
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